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2018年7月1日正式實施的《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金支持項目驗收管理辦法》（粵經(jīng)信規(guī)字〔2018〕3號）強(qiáng)化了省級財政資金支持項目的監(jiān)督和管理，規(guī)范了項目驗收工作。但是，隨著省財政資金預(yù)算改革的深化和驗收工作實際需要的不斷發(fā)展，現(xiàn)行辦法在實施過程中遇到一些新的問題。為了解決這些問題，根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于進(jìn)一步做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，我廳對該辦法進(jìn)行了修訂，現(xiàn)向全社會公開征集意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡�人于2019年11月14日之前通過電子郵件、傳真、信函等形式將修改意見反饋我廳（財務(wù)與審計處），以單位名義的需加蓋單位公章并提供聯(lián)系方式，以個人名義的需附上真實名字及聯(lián)系方式。

來信地址：廣州市越秀區(qū)吉祥路100號 

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附件：

1. 廣東省工業(yè)和信息化廳財政專項資金支持項目驗收管理辦法（修訂征求意見稿）

2. 廣東省工業(yè)和信息化廳財政專項資金支持項目驗收管理辦法（修訂征求意見稿）修訂說明

 廣東省工業(yè)和信息化廳

2019年10月28日

通告〔2019〕45號附件1-2.zip

廣東省工業(yè)和信息化廳

財政專項資金支持項目驗收管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)廣東省工業(yè)和信息化廳（以下簡稱“省工業(yè)和信息化廳”）負(fù)責(zé)組織實施的中央及省級財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）支持項目的監(jiān)督和管理，規(guī)范項目驗收工作，根據(jù)中央及省級財政專項資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合省工業(yè)和信息化廳實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于采用事前扶持方式支持的項目法項目和因素法項目。國家委托省負(fù)責(zé)驗收的中央資金支持的項目可按照本辦法執(zhí)行，另有規(guī)定的除外。

項目法項目是指省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)征集、評審、組織實施的專項資金支持的項目。

因素法項目是指由省工業(yè)和信息化廳通過因素法下達(dá)至各地級以上市工業(yè)和信息化主管部門（含各地中小企業(yè)行政主管部門，下同）的專項資金所支持的項目。

采用股權(quán)投資、事后獎勵、事后補(bǔ)助的貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、直接列支（政府采購項目除外）、為特定事項專門安排的工作經(jīng)費(fèi)方式扶持項目，不適用于本辦法，應(yīng)按照財政資金相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和執(zhí)行。涉密項目按照涉密有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條  按照“誰評審誰驗收”及“屬地原則”，各級工業(yè)和信息化主管部門與項目單位、第三方機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（一）省工業(yè)和信息化廳主要負(fù)責(zé)：

省工業(yè)和信息化廳是項目驗收工作的綜合管理部門及項目法資金安排項目驗收工作的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)財政資金項目驗收工作并具體實施項目法項目的驗收。對項目實施過程和專項資金使用情況進(jìn)行事中監(jiān)管;審核項目單位提出的項目變更申請、延期驗收申請、項目結(jié)題申請或撤銷申請;受理審核項目單位提交的項目驗收材料;自行組織或委托和監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)具體組織項目驗收;及時追繳項目單位的應(yīng)收回財政資金并確保國有資產(chǎn)安全;項目驗收其他相關(guān)事項。

（二）各地級以上市工業(yè)和信息化主管部門主要負(fù)責(zé)：

各地級以上市工業(yè)和信息化主管部門作為專項資金項目申報的推薦部門和因素法資金項目評審安排部門，是因素法資金安排項目驗收工作的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)具體實施因素法項目的驗收。對項目實施過程和專項資金使用情況進(jìn)行事中監(jiān)管;審核項目單位提出的項目變更申請、延期驗收申請、項目結(jié)題申請或撤銷申請;受理審核項目單位提交的項目驗收材料;自行組織或委托和監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)具體組織項目驗收;及時追繳項目單位的應(yīng)收回財政資金并確保國有資產(chǎn)安全;項目驗收其他相關(guān)事項。

（三）項目單位主要負(fù)責(zé)：

按照合同或其它方式明確的要求和期限完成項目建設(shè)，提出項目驗收申請;項目主體或項目內(nèi)容發(fā)生變化的，及時報告驗收責(zé)任部門，按規(guī)定時限提出項目變更申請、延期驗收申請、項目撤銷申請;配合工業(yè)和信息化主管部門實施項目事中、事后管理檢查工作，按時報送項目建設(shè)實施情況;對本單位驗收材料的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé);配合甲方開展專項資金項目驗收、專項審計工作，不受項目期限限制；承擔(dān)相應(yīng)違規(guī)責(zé)任后果，配合退回被追繳的財政資金。

（四）第三方機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

接受工信部門委托，規(guī)范驗收工作程序，配備專職人員和必要設(shè)備;根據(jù)驗收內(nèi)容和要點(diǎn)，制定驗收方案，按照科學(xué)、客觀、公正的原則組織專家組開展驗收工作;出具驗收報告，對驗收報告內(nèi)容的完整性、合規(guī)性、真實性負(fù)責(zé);及時向驗收責(zé)任部門反映項目驗收中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)疑點(diǎn)；接受驗收責(zé)任部門的監(jiān)督，配合開展涉及驗收評審工作的審計、檢查和調(diào)查工作。

第四條  項目單位在申報項目時，應(yīng)明確提出項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)，驗收責(zé)任部門應(yīng)對其提出的驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并在確定資金扶持項目后通過合同及其他方式明確具體的驗收內(nèi)容。驗收內(nèi)容包括但不限于驗收組織部門、驗收方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)、項目完成期限和驗收申請期限等。驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體可行，能夠體現(xiàn)該專項資金的績效目標(biāo)，且不得低于資金申報條件；項目完成期限應(yīng)具體到日，符合項目實際建設(shè)周期且最長不得超過3年；驗收申請期限為項目完成期限后30日。

項目單位應(yīng)按本辦法規(guī)定向驗收責(zé)任部門提出驗收申請，驗收責(zé)任部門應(yīng)督促項目單位按規(guī)定提出驗收申請。驗收責(zé)任部門應(yīng)在項目完成期限后18個月內(nèi)完成驗收工作。

第二章  驗收依據(jù)和內(nèi)容

第五條  項目驗收依據(jù)：

（一）國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策；

（二）項目單位申請專項資金時提交的項目申報材料；

（三）專項資金項目申報通知、計劃下達(dá)文件及資金文件；

（四）項目合同等明確驗收內(nèi)容的文件；

（五）其他與項目有關(guān)的資料。

第六條  項目驗收主要審查項目單位是否按照驗收內(nèi)容要求完成相應(yīng)任務(wù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，財政扶持資金使用是否合理規(guī)范等。驗收內(nèi)容包括（但不限于）：

（一）項目單位是否按時完成項目并按要求報送項目信息，提交的驗收材料是否齊全；

（二）項目的技術(shù)性能指標(biāo)是否達(dá)到要求；

（三）項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益是否達(dá)到目標(biāo)；

（四）項目資金是否落實、財政扶持資金的使用是否合理規(guī)范；

（五）對于平臺建設(shè)類項目，還須檢查所建平臺在項目實施中的作用以及項目實施對平臺建設(shè)的促進(jìn)作用等情況；

（六）對于財政貼息項目，還需檢查相關(guān)貸款合同、還款情況、利息支付憑證等。

第三章  驗收的組織和程序

    第七條  項目法項目、國家委托省負(fù)責(zé)驗收的中央財政資金扶持項目以及省工業(yè)和信息化廳認(rèn)為需要的其他項目的驗收工作，原則上由省工業(yè)和信息化廳自行組織或委托第三方中介機(jī)構(gòu)組織實施，各地級以上市工業(yè)和信息化主管部門、中直駐粵及省屬企事業(yè)單位、有關(guān)項目承擔(dān)單位協(xié)助并參與實施。

    通過因素法下達(dá)至地級以上市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)評審安排的項目的驗收工作，由地級以上市工業(yè)和信息化主管部門或委托第三方機(jī)構(gòu)組織實施（地級以上市工業(yè)和信息化主管部門不得再轉(zhuǎn)授市縣工業(yè)和信息化主管部門），并在驗收完成后將驗收結(jié)論報省工業(yè)和信息化廳備案。

第八條  驗收程序。

（一）驗收申請及受理。

項目單位提前完成項目的，可提前向驗收責(zé)任部門提交驗收材料；驗收責(zé)任部門在驗收申請期限內(nèi)未收到驗收材料的，應(yīng)立即暫停其新項目評審資格并停止撥付原有項目資金的未下?lián)懿糠�，直至項目驗收流程完畢�?/span>

驗收文件資料應(yīng)包括：

（1）財政專項資金支持項目驗收申請表；

（2）專項資金項目計劃下達(dá)文件及資金文件；

（3）項目合同書或承諾書；

（4）項目申請報告；

（5）項目實施情況總結(jié)報告。項目實施情況總結(jié)報告應(yīng)全面客觀反映驗收內(nèi)容，包括工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)和資金使用情況總結(jié)，工作總結(jié)應(yīng)說明項目背景、項目實施情況、社會經(jīng)濟(jì)效益情況、應(yīng)用前景等；技術(shù)總結(jié)應(yīng)說明所采取的技術(shù)方法、工藝、研制過程、測試情況、關(guān)鍵技術(shù)與解決途徑、總體性能指標(biāo)、技術(shù)水平等；資金使用情況總結(jié)應(yīng)說明項目資金投入和使用情況、項目績效指標(biāo)完成情況、財政資金使用合規(guī)性情況等，并提供項目預(yù)算與實際執(zhí)行情況的對比表，符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的專項審計報告的可視同資金使用情況總結(jié)。

（6）財政資金專賬、專戶管理的會計憑證，資金使用的會計憑證等加蓋項目承擔(dān)單位公章的復(fù)印件；

（7）其他合同或其它方式明確的證明材料（如法定檢測部門出具的檢測報告、技術(shù)成果鑒定證書、專利證書、產(chǎn)品銷售合同、項目產(chǎn)品、技術(shù)的用戶使用報告等）；

（8）財政扶持資金100萬元（含）以上的項目還需提供符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)專項審計報告（審計項目資金投入和使用情況、項目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、財政資金使用合規(guī)性情況等，并提供項目預(yù)算與實際執(zhí)行情況的對比表）；

（9）涉及土建工程或固定資產(chǎn)投資類項目若涉及設(shè)備招投標(biāo)、環(huán)評、消防等還需提供：項目環(huán)境保護(hù)竣工驗收意見、土建工程竣工驗收意見、建筑工程消防驗收意見、平臺間建設(shè)發(fā)展情況報告、建筑工程和設(shè)備的招標(biāo)情況等；

（10）如屬事前補(bǔ)助的貸款貼息項目還需提供相關(guān)貸款合同、還款情況、利息支付憑證等。

驗收材料應(yīng)加蓋公章和騎縫章，提供復(fù)印件的，應(yīng)注明“此件由我公司（單位）提供，與原件相符”字樣。

（二）審核驗收申請。

驗收責(zé)任部門對項目單位提交的項目驗收申請及相關(guān)材料進(jìn)行審核。對申請材料不齊全或者不符合要求的，驗收責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料15日內(nèi)一次性告知項目單位，項目單位應(yīng)在接到通知后30日內(nèi)完善并重新提交資料。對申請材料符合要求的，驗收責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)實際工作情況在3個月內(nèi)組織驗收，必要時也可以委托第三方機(jī)構(gòu)實施。

（三）組織驗收。

驗收責(zé)任部門或者受委托開展驗收工作的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)成立項目驗收專家工作組開展驗收工作。驗收一般采取資料審查、會議評審和現(xiàn)場考察相結(jié)合進(jìn)行，驗收專家組在審閱驗收材料、聽取項目實施情況匯報、到項目實施現(xiàn)場核查、質(zhì)疑解答和專家組封閉充分討論的基礎(chǔ)上，對項目指標(biāo)完成情況、資金使用合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)和社會效益、存在問題等方面作出全面評價，綜合形成驗收意見，作出驗收結(jié)論，填寫《廣東省工業(yè)和信息化廳財政專項資金項目驗收意見書》。由地級以上市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)驗收的項目，需將驗收意見書報送省工業(yè)和信息化廳備案。

項目驗收實行回避制度，項目單位、驗收組織部門及其他與項目單位有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響驗收結(jié)論的人員，不得作為驗收專家組成員參與項目驗收。驗收專家組人數(shù)為不少于5人單數(shù)，且來自不同單位，其中應(yīng)至少有2名財務(wù)管理專家，原則上至少3名專家具有高級職稱。

（四）項目實施過程中項目單位經(jīng)營情況變化及項目內(nèi)容變更處理。

項目單位的名稱、法人代表、股東、注冊資本發(fā)生變化，但不導(dǎo)致原項目主體變更的，可視同原項目單位辦理驗收；項目單位發(fā)生合并、分立、重組，導(dǎo)致項目主體發(fā)生變更的，原項目單位應(yīng)明確新的項目單位并提供新項目單位愿意履行原項目職責(zé)的承諾書，未能提供且未履行驗收職責(zé)的，視同怠于履行驗收職責(zé)處理；項目單位申請破產(chǎn)、注銷的，應(yīng)先履行驗收職責(zé)完畢，怠于履行驗收職責(zé)的，驗收責(zé)任部門應(yīng)在獲悉該情況后按全額追繳該項目所獲專項資金。

因不可抗力等原因?qū)е虏荒馨雌谕旯さ捻椖浚ò�括項目在實施過程中，由于受市場及技術(shù)等影響，需調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、投資額和完成時間等的），項目單位應(yīng)在項目完成期限前至少60日按相關(guān)規(guī)定向驗收責(zé)任部門申請變更或延期，逾期的不予受理，驗收責(zé)任部門應(yīng)在收到申請30日內(nèi)作出回復(fù)。最多同意1次變更或延期。同意延期的，延期時間自作出回復(fù)次月起原則上不得超過12個月。

第九條  驗收專家工作組要客觀公正、廉潔自律、保守秘密，并對出具的項目的驗收結(jié)論負(fù)責(zé)。

第四章  驗收結(jié)論及應(yīng)用

第十條  驗收結(jié)論包括“驗收通過”、“限期整改”、“驗收不通過”三種。

（一）驗收通過。是指按規(guī)定程序履行驗收程序，完成合同或其它方式明確的任務(wù)，達(dá)到或基本達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)；項目資金落實到位、財政扶持資金使用合理規(guī)范；成果權(quán)屬不存在爭議或法律糾紛等問題。

達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，是指驗收指標(biāo)達(dá)到或者優(yōu)于按照本辦法第四條規(guī)定明確的驗收標(biāo)準(zhǔn)；

基本達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，是指驗收指標(biāo)在驗收標(biāo)準(zhǔn)的上下一定范圍內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)項目的政策目標(biāo)。上下浮動范圍最大不得超過20%，且需在事前明確，未在事前明確的，視同上下浮動范圍為0。

（二）限期整改。是指驗收指標(biāo)未完全達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，但通過各種方法和手段可在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改進(jìn)，由驗收責(zé)任部門責(zé)成項目單位在限定時間內(nèi)采取措施進(jìn)行整改。

限期整改的項目，驗收責(zé)任部門應(yīng)督促項目單位在驗收結(jié)論下達(dá)之日起6個月內(nèi)完成整改工作并再次提出驗收申請；若項目單位不能在6個月內(nèi)按要求整改并補(bǔ)充材料再次提出驗收申請的，或再次驗收未通過的，為驗收不通過，且為最終結(jié)論。

（三）凡有下列情形之一的，按驗收不通過處理：

（1）未達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的；

（2）提供的驗收文件材料嚴(yán)重失實的；

（3）項目內(nèi)容、目標(biāo)、技術(shù)路線等進(jìn)行了較大調(diào)整，又未按規(guī)定程序報批或報批未獲得項目計劃下達(dá)方認(rèn)可的；

（4）實施過程中曾出現(xiàn)重大問題，又未作出解釋和必要說明的，或研究過程和結(jié)果等存在法律糾紛尚未解決的；

（5）項目逾期1年以上未申請驗收的；

（6）項目變更、延期、整改期滿后最終未通過驗收的；

（7）其他視為驗收不合格的情況。

項目單位怠于履行驗收職責(zé)，無法開展驗收的，可由驗收責(zé)任部門主動發(fā)起驗收不通過處理，并中止相關(guān)法定代表人所在項目單位申請專項資金支持項目資格5年。

項目驗收不通過的，有后續(xù)資金未撥付的將不再撥付。驗收責(zé)任部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項審計，對驗收不通過項目資金的合規(guī)使用情況進(jìn)行核實，存在違法違規(guī)行為的，按相關(guān)程序收回已下?lián)軐ｍ椯Y金合規(guī)使用后的余額并中止項目單位申請專項資金支持項目資格5年。

第五章  監(jiān)督檢查

第十一條  按照權(quán)責(zé)對等的原則，省工業(yè)和信息化廳、各地級以上市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)切實履行好職責(zé)，積極督促項目驗收，認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地組織好項目驗收工作，確保項目驗收工作質(zhì)量。

第十二條  省工業(yè)和信息化廳于每年12月對當(dāng)年11月30日之前驗收完成的項目進(jìn)行匯總，并根據(jù)工作需要對驗收情況進(jìn)行抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)驗收存在問題的，責(zé)令改正；存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的（如讓明顯達(dá)不到驗收條件的項目通過驗收等），撤銷驗收意見書，責(zé)令項目驗收組織部門及項目單位整改。待完成整改并達(dá)到驗收條件后再重新申請和組織驗收。

第六章  責(zé)任追究

第十三條  對驗收各方未履行本辦法第四條規(guī)定的驗收職責(zé)的，一經(jīng)查實，將對責(zé)任方給予相應(yīng)處理、處罰。對負(fù)有責(zé)任的項目驗收責(zé)任單位，給予通報批評及相應(yīng)處理；情節(jié)嚴(yán)重，造成國有資產(chǎn)流失的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理，并視情況提請進(jìn)行行政問責(zé)。對負(fù)有責(zé)任的項目單位，將中止其申報省財政專項資金支持項目資格5年。對負(fù)有責(zé)任的第三方機(jī)構(gòu)，將中止其參與財政專項資金支持項目評審、驗收等工作資格3年。以上涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。。

第十四條  參加驗收的有關(guān)人員，要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，保守驗收過程中知悉的項目單位商業(yè)和技術(shù)秘密，未經(jīng)權(quán)利人許可，不得披露、使用或允許他人使用、轉(zhuǎn)讓其秘密。對擅自披露、使用或者向他人提供和轉(zhuǎn)讓參加驗收而知悉項目商業(yè)和技術(shù)秘密的，將依法追究責(zé)任。涉及國家秘密的，將依照《中華人民共和國保守國家秘密法》處理。

第七章  附  則

第十五條  各地級以上市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法制定符合本地區(qū)實際的財政專項資金支持項目驗收相關(guān)文件。

第十六條  本辦法由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條  本辦法所列附件，為本辦法的組成部分。

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。